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关于调整完善动物疫病防控支持政策的实施意见
(发布日期:2017-06-14 08:43:50 人气: 资料来源:)

各市州、省直管县市畜牧水产(农业)局(委)、财政局:

 

  为进一步优化动物防疫政策,提高重大动物疫病科学防控水平,根据《中华人民共和国动物防疫法》等法律法规和《农业部 财政部关于调整完善动物疫病防控支持政策的通知》(农医发〔2016〕35号)要求,结合我省实际,现制定实施意见如下:

 

 

湖南省畜牧水产局 湖南省财政厅

2017年5月

 

湖南省畜牧水产局  湖南省财政厅

关于调整完善动物疫病防控支持政策的

实施意见

 

一、工作目标


       通过实施动物疫病防控支持政策,发挥财政扶持和引导作用,调整和优化财政资金配置方式,调动社会资本、养殖场户和相关从业者积极性,进一步提高动物疫病防控能力,有效降低动物疫病风险,提升动物卫生监督水平,保障畜牧业生产安全、畜产品质量安全、公共卫生安全和生态安全。


二、总体要求


1. 注重可操作性,结合市州、县(市区)实际情况优化细化政策措施,提高资金使用效率;


2. 注重规范实施,加强过程监管,强化信息公开、绩效考核和廉政风险防范,保障资金安全;


3. 注重市场化原则,发挥政策引导和财政资金的撬动作用,积极探索病死畜禽无害化处理机制建设的PPP模式、政府购买动物防疫等公益性服务和强制免疫“先打后补”;


4. 注重分类指导,循序渐进,稳妥推行政策实施。


三、实施内容


       动物防疫补助包括强制免疫补助(强制免疫疫苗补贴和基层动物防疫劳务补贴)、强制扑杀补助、养殖环节病死猪无害化处理补助。


       根据动物疫病防控需要,建立强制免疫和扑杀病种调整机制。省畜牧水产局、省财政厅根据国家法律法规和农业部、财政部要求,结合我省动物防疫工作实际,适时将我省优先防治的重大动物疫病、影响重大的新发传染病和人畜共患病,纳入全省强制免疫、扑杀和净化财政支持范围。在风险评估基础上,对已达到净化、消灭标准或控制较好的动物疫病,适时停止强制免疫、扑杀和净化的财政支持。


       根据我省实际,对口蹄疫、高致病性禽流感、小反刍兽疫继续实行强制免疫,2017年1月1日起,猪瘟和高致病性猪蓝耳病暂时退出国家和省级强制免疫,其防控措施按《国家高致病性猪蓝耳病防治指导意见(2017-2020年)》和《国家猪瘟防治指导意见(2017-2020年)》(农医发〔2017〕10号)执行。各市州、县市区可依据当地实际情况,适当增加强制免疫、扑杀和净化病种。


(一)关于强制免疫补助


       中央和省级财政疫苗补助资金主要用于口蹄疫、高致病性禽流感、小反刍兽疫的强制免疫疫苗采购、储存、注射以及免疫效果评估、人员防护和救治抚恤等工作。原基层动物防疫工作补助经费调整为动物防疫补助,对落实强制免疫政策、实施强制免疫计划、动物疫病净化、应急处置、购买防疫服务、防控工作表彰和举报奖励等予以补助。


1. 补助畜禽种类和范围


补助畜禽种类:口蹄疫补助种类为猪、牛、羊、骆驼和鹿等;高致病性禽流感补助种类为鸡、鸭、鹅、鹌鹑、鸽以及人工驯养繁殖的珍禽等;小反刍兽疫补助种类为羊。各市州、县市区可根据防控实际,在统筹使用中央和省级财政补助经费的前提下,在全省强制免疫畜禽种类基础上增加种类。


补助范围:口蹄疫、高致病性禽流感、小反刍兽疫的强制免疫补助范围为全省;小反刍兽疫强制免疫根据各地退出时间调整补助范围;我省属于《国家动物疫病防治中长期规划(2012-2020年)》中动物布病防治的二类地区,原则上不对动物布病实施免疫,因控制疫病需要,少数县(市)要求对动物布病实施强制免疫的,必须报省畜牧水产局审核批准,并报农业部同意备案后才可纳入补助范围。


2. 补助经费的测算与使用


       强制免疫补助经费由中央财政和地方财政共同承担。中央和省级财政基层动物防疫劳务补贴,根据统计部门公布的畜禽饲养量、行政村数量、免疫效果评估情况等因素测算,并对贫困县适当倾斜,下达到各县市区财政,包干使用,不足部分由当地财政据实补助。各地要积极扶持兽医社会化服务体系建设,积极探索以政府购买动物防疫服务的形式,有序引导社会力量参与强制免疫工作。


       强制免疫疫苗补助,鼓励符合条件的规模养殖场实行强制免疫“先打后补”的补助方式,逐步实现规模养殖场疫苗自主采购、财政直补。自主采购强制免疫疫苗的养殖场应向当地县级畜牧兽医部门提出申请,做好疫苗采购和免疫档案,做到免疫可核查、效果有评价。各地应积极稳妥开展强制免疫“先打后补”试点,摸索经验后再全面推开。


       开展“先打后补”的规模养殖场可自行选择农业部批准使用的相关动物疫苗,省级财政根据国家政策对疫苗资金给予直接补贴,县级财政部门根据规模养殖场的畜禽实际免疫数量和免疫效果发放补助资金。“先打后补”具体实施办法由各试点市级畜牧兽医、财政部门结合本地实际情况制定,报省畜牧水产局、省财政厅批复后实施。 


       对暂不符合疫苗资金直补条件的养殖场户,继续实施由省级负责强制免疫疫苗集中政府招标采购。各县(市区)畜牧兽医和财政部门按照国家和省强制免疫方案规定,根据辖区内上年度末畜禽饲养量和本年度畜牧业发展趋势及强制免疫疫苗的结存情况,测算下年度强制免疫疫苗需要数量(不包括实行 “先打后补”的规模养殖场所需疫苗数量),于每年10月8日前报市州畜牧兽医和财政部门,市州畜牧兽医和财政部门审核后,于10月15日前联合行文上报省财政厅和省畜牧水产局。经省财政厅和省畜牧水产局审核同意后,由省畜牧水产局负责动物强制免疫疫苗的招标采购工作。


(二)关于强制扑杀补助


       国家对在预防、控制和扑灭动物疫病过程中被强制扑杀的动物给予补偿,补助资金由中央财政和地方财政共同承担。纳入中央和省级财政强制扑杀补助范围的疫病病种包括:口蹄疫、高致病性禽流感、小反刍兽疫、布病、结核病、动物H7N9流感。市州、县(市区)对因动物疫病净化工作需要强制扑杀或淘汰的动物可参照纳入补助范围,补助经费由当地财政承担。


1. 补助畜禽种类


       口蹄疫补助畜种为猪、牛、羊、鹿等;高致病性禽流感和动物H7N9流感补助家禽种类为鸡、鸭、鹅、鹌鹑、鸽以及人工驯养繁殖的珍禽等;小反刍兽疫补助畜种为羊;布病、结核病补助畜种为牛、羊、鹿等。


2. 补助的测算与标准


       中央和省级财政强制扑杀补助资金根据实际扑杀畜禽数量,按补助测算标准和中央、省级财政的补助比例结算。


扑杀补助标准为:禽15元/羽,猪800元/头,奶牛为6000元/头,肉牛3000元/头,羊500元/只,马12000元/匹。其他畜禽补助测算标准参照执行。县市区畜牧兽医部门联合财政部门可根据畜禽大小、品种和市场价格等因素细化补助标准,由县级人民政府批准后执行。


       中央和省级财政承担强制扑杀补助的80%,对湘西自治州的补助为100%,其他市、县级财政承担的补助比例为20%。


       省级建立强制扑杀补助标准动态调整机制,一般3年评估调整一次。必要时可随时启动评估调整工作。


3. 补助的申请和拨付


       县级畜牧兽医主管部门会同财政部门每年2月15日前向市州畜牧兽医、财政部门申请上一年度的强制扑杀补助资金。市州畜牧兽医、财政部门于2月28日前向省畜牧水产局、省财政厅申请上一年度的强制扑杀补助资金。申请报告应详细说明强制扑杀畜禽的品种、动物疫病、数量、时间、养殖场户名称、地点等,所需的省级以上财政补助资金规模。省级于3月15日前报农业部、财政部,中央财政补助资金下达后一个月内,省财政厅将补助资金下拨到市州和县级财政部门。


(三)关于养殖环节病死猪无害化处理补助


       主要用于养殖环节病死猪无害化处理方面的支出。按照“谁处理,补给谁”的原则,补助对象为病死猪收集和无害化处理工作的实施者。市州、县(市区)可根据实际,适当扩大对其他畜禽无害化处理的补助。


1、补助标准和承担比例


       鼓励对病死畜禽实行集中无害化处理和资源化利用,已建成县级或区域性病死畜禽无害化处理中心或收集贮存转运中心的,病死畜禽均交由处理中心集中处理(已按规定自建无害化处理、资源化利用设施的规模养殖场和屠宰场可自行处理)。补助标准为80元/头,中央和省财政承担60元/头(湘西自治州为70元/头),市、县财政承担20元/头(湘西自治州为10元/头)。


       各地可参照1头牛相当于3头猪、3只羊或30只家禽相当于1头猪无害化处理量的标准,测算其他畜禽无害化处理补助标准,补助经费由当地财政承担。


2. 补助的申请和拨付


       县(市、区)畜牧兽医主管部门会同财政部门每年11月15日前向市州畜牧兽医、财政部门申请先年11月1日到当年10月31日的补助资金。市州畜牧兽医、财政部门于11月20日前向省畜牧水产局、省财政厅申请无害化处理补助资金。省级汇总市州无害化处理补助申请后一个月内,省财政厅将补助经费下拨到市州和县级财政部门。


四、保障措施


(一)加强组织领导。各级畜牧兽医、财政部门要密切配合,周密部署,做好政策衔接,共同组织实施好财政支持政策。畜牧兽医主管部门要组织落实好动物防疫工作,认真完成强制免疫、强制扑杀和病死畜禽无害化处理监管工作;财政部门要保障补助资金的配套或据实安排财政补助资金,加强资金使用监管。


(二)科学制定方案。各级畜牧兽医、财政部门要根据有关经费管理办法和本实施意见,结合本地实际情况,制定科学严谨、简便可行的实施方案。实施方案要科学评估需要细化的标准,明确经费的申请和发放程序,并及时向社会公布。


(三)严格经费监管。各级财政、畜牧兽医部门要加强对动物疫病防控支持政策相关项目资金监管,确保资金专款专用,严禁克扣、截留、挤占和挪用。财政、畜牧兽医部门要适时开展专项督导检查,及时发现资金管理中的问题,及时予以纠正和规范。


(四)加强绩效考核。各级畜牧兽医、财政部门要加强对补助资金使用效果的考核,切实做好绩效评价工作,确保动物疫病防控工作质量和财政资金使用效率。未履行强制免疫责任或免疫效果不达标的、未按照国家要求采取相关防控措施引发疫情或造成病原扩散的养殖场户,财政不予补助。


       各市州畜牧兽医部门联合财政部门于每年1月15日前,将上年度动物防疫财政支持政策实施情况及资金管理情况,以书面报告形式分别报送省畜牧水产局和省财政厅。总结报告将作为预算监管、绩效目标监控、绩效评价和监督检查的重要依据。

 

五、其他


       本实施意见自2017年1月1日起实施,由省畜牧水产局会同省财政厅负责解释。

 

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